（来源：中山商报  龚石）

“公益信托”是与公益慈善事业相关的金融品种，也是国家金融监管层鼓励信托公司探索的方向之一；今年全国两会，有关“公益信托”的声音广受关注。2014年起，已有越来越多的信托公司，开始试水公益类信托项目。

此前，信托投资公益，主要从信托计划中拿出部分投资本金或收益，再做捐赠，被称为“准公益信托”模式。至于“公益信托”，多家信托公司尝试设立信托项目，投资于教育、医疗、环境保护等方向。

目前，“公益信托”面临着管理机构不明、财产登记缺失、税收优惠政策不明等问题。多位政协委员在相关提案中提出解决方案，建议尽快修订《信托法》，化解“公益信托”的制度缺位。
案例：信托助力公益事业

◆2014年8月：国元信托发行了安徽省第一只公益信托“国元爱心慈善公益信托”。该信托产品去年第四季度信托事务报告显示，信托计划募集的全部资金34.5万元，已用于金寨县希望工程位于斑竹园镇沙堰希望小学的援建项目。

◆2014年12月25日：万向信托的“中国自然保护公益信托”成立，募集34.72万元。

◆近日：紫金信托推出“紫金信托-厚德4号公益信托计划”。该信托指定了用途，受托人将信托资金运用于捐助、救助困难家庭中罹患大病的儿童。认购方式是本金捐赠或收益捐赠，无最低认购金额限制。

突破：寻找“娘家”破解定位不明难题

值得注意的是，困扰公益信托成立的重要因素——因“承担监管职责的公益事业管理机构”定位不明，导致的公益信托设立审批难，在相关信托计划中也有所突破。

例如，国元信托在“国元爱心慈善公益信托”争取到了安徽省民政厅，充当公益事业管理机构。

国民信托去年12月1日成立的“爱心久久-贵州黔西南州贞丰‘四在小学’公益信托计划”，其公益事业管理机构为贵州省贞丰县民政局、贵州省贞丰县教育局。

信心：国家层面支持“公益信托”

       “公益信托”的发展不仅仅是信托公司转型的需求，更顺应了公益事业转型的方向。去年11月，国务院下发《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，明确“倡导金融机构根据慈善事业的特点和需求创新金融产品和服务方式，积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道”。

       政府和社会对“公益信托”这种新慈善模式认知和需求的逐步增加，是促使“公益信托”能够获得地方政府部门支持并成立的重要因素。

       说了半天"公益信托"，那么到底什么是"信托"

       【它是金融制度】信托是一种理财方式，是一种特殊的财产管理制度和法律行为，同时又是一种金融制度。

       【它是现代金融体系的构成要素】信托与银行、保险、证券一起构成了现代金融体系。

       【它涉及三方面当事人】信托业务是一种以信用为基础的法律行为，一般涉及到三方面当事人，即投入信用的委托人，受信于人的受托人，以及受益于人的受益人。

       【详细定义】信托就是 "信用委托"，信托业务是由委托人依照契约或遗嘱的规定，为自己或第三者（即受益人）的利益，将财产上的权利转给受托人（自然人或法人）。受托人按规定条件和范围，占有、管理、使用信托财产，并处理其收益。

       【立法】我国在2001 年出台了《信托法》，对信托的概念进行了完整定义："信托，是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或为特定目的，进行管理或者处分的行为。

声音

       招商银行前行长马蔚华：
       明确民政部门充当"公益信托"管理机构
       自2014年全国两会以来，"公益信托"就成为代表委员热议的焦点。今年全国两会上，关于公益信托的声音更多。
       全国政协委员、壹基金理事长、招商银行前行长马蔚华今年专门提出《关于在深圳开展慈善信托试点》提案。他指出，"公益信托"制度目前缺乏操作性，公益事业管理机构不明确，监管成本与风险过高。
       马蔚华在提案中建议：第一，加快推进多层级法规政策相结合的制度体系建设；第二，建议明确“公益信托”的管理机构为民政部门；第三，设立专业慈善信托公司的可行性；第四，建立统一的信托财产登记制度。
       全国政协委员翟美卿：
      建议出台"公益信托"专项法规
       全国政协委员、香江集团总裁翟美卿也提交提案，为"公益信托"的发展建言。
       她提出，首先，应尽快研究并制定"公益信托"的税收政策及优惠措施；其次，构建秩序良好的"公益信托"市场，鼓励并吸引社会企业及个人设立"公益信托"；再次，从法律层面上确定非公募基金可以设立"公益信托"，以便有效开发和利用巨额的公益资金，实现资本的保值增值和可持续发展。
       翟美卿强调，我国应尽快出台"公益信托"的专项法规、实施细则，原因是目前"公益信托" 的法律依据仅来自《信托法》，没有专门的可操作制度。"