编者按：今年以来，昆明市人大常委会聚焦“六个春城”建设任务，转作风提升机关效能，不断发展全过程人民民主的“昆明实践”。掌上春城推出“人大代表看昆明”系列报道，与省、市、区人大代表在对话中感受昆明日新月异的变化，为推动昆明高质量发展建言献策。

掌上春城讯  今年6月，云南省发布《云南省法治化营商环境全面提质23条措施》，紧盯全省法治建设中涉及营商环境的重点领域、关键环节研提工作措施，对侵害企业合法权益、损害营商环境案事件进行全面倒查和源头纠治，以个案解决推动类案整治，倒逼相关制度机制健全完善，全省政法单位步调一致、行动有力，聚焦平等保护各类经营主体合法权益，大力营造一流法治化营商环境。法律护航企业发展，一直是企业负责人，同时也是昆明市五华区人大代表舒广尤为关注的内容，在他看来，昆明结合区域实际，推出多项工作措施，推进一站式多元解纷机制，真正践行了司法为民、便民利企。

云南信托总裁舒广

记者：您在昆明信托业务领域深耕多年，对昆明产业发展一定也有所了解，您认为，目前昆明现有的产业布局具有哪些特色和显著优势？

舒广：昆明市统计局发布的2023年上半年经济数据显示，上半年昆明实现地区生产总值3966.54亿元，同比增长3.8%。2019年，昆明房地产投资占GDP的比重为32.7%，仅次于海南三亚，位居全国第二，2021年这一数据为29.8%，占比依然极高。

与其他省会城市比较，昆明第二产业占比偏低，第三产业占比高，旅游业成经济增长重要引擎。2023年上半年服务业增加值增长5.7%。近来，旅游业发展逐渐趋于稳定，后续发展仍需第二产业的支撑，需要加大对工业领域的投入，提升技术研发和创新能力，培育更多有潜力的高新技术企业，推动传统工业向智能制造和高附加值领域转型升级，以确保工业持续发展并为经济注入新的活力。

其中，花卉产业、烟草产业及石化产业作为优势特色产业，在技术、基础设施、创新、文明等方面持续提升发展。在花卉产业方面，近5年，昆明花卉苗木种植户达10万余户，面积20.8万亩，市场吸纳下岗职工1500余人，农村富余劳力3000余人，扩大了再就业渠道。“全国10枝鲜切花7枝产云南”，在昆明斗南花卉市场，每天1000多吨鲜切花通过航空、铁路、公路运往全国80多个大中城市，远销亚洲、欧洲、美洲、大洋洲等50多个国家和地区。

烟草产业方面，昆明烟草产业是云南省的特色优势产业，拥有良好的市场基础、规模优势和品牌声誉。昆明是全国省会城市中第一大烟区，是全球最大的优质烤烟产区。

石化产业方面，中国石油云南炼油项目是中缅油气管道配套项目，是中国石油建设四大油气战略通道、推进“两种资源、两个市场”的重要支撑项目。2022年，昆明石化产值超过1000亿元。昆明在拥有石化产业后，不仅在经济上实现了从半农半工向现代化的跨越，还在技术、基础设施、创新、文明等方面都取得了显著进步。这一转变为昆明的可持续发展奠定了坚实基础。

云南信托总裁舒广

记者：近年来，昆明持续优化营商环境，作为一名企业负责人和人大代表，您感受到了哪些领先和高效的服务？

舒广：昆明市始终将优化营商环境作为“一号改革工程”，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，持续擦亮“四季如春营商环境”新名片，营商环境稳居全省第一，进入全国“优秀”行列。过去一年，每周一次深入园区、商会、协会开展“三个听取”“三进服务”调研，深挖产业发展、招商引资、项目建设中的堵点、痛点、难点，切实为经营主体发展壮大保驾护航，开展“优化营商环境暖心行动”和“营商环境不优”问题专项整治，着力解决了一批“堵点、难点、痛点”问题，受到广大企业家和群众的点赞支持。

截至目前，昆明市已举办营商环境会客厅18次，交办督办市场主体反映问题及建议201件；开展优化营商环境暖心行动，畅通信、访、网、电四位一体投诉渠道，截至目前共办理线上线下投诉1122件。

以税费服务为例，为建设21个新时代“枫桥式”税务所，昆明市税务系统优化服务举措59项，推动解决一批招商引资、升规纳统、产业发展方面的个性问题。与此同时，加强与金融部门的协同联动，“变现”纳税信用，各类中小微企业获得贷款6.6万余笔，金额超过325亿元，并建立集约处理中心，开展可视答疑“线上直播”。办税缴费实现“一窗进出”，今年前三季度，新增退税减税降费及缓税缓费118亿元，有力服务实体经济。

再以持续提升行政审批便利化程度为例，昆明市在全省率先开展企业智能化无干预办理改革试点，企业开办在0.5个工作日内实现即报即办，政务服务开启零成本、零见面、零跑动、零干预新模式。截至今年9月底，昆明市共以告知承诺形式通过市场监管领域行政许可6.18万件，有效激发了市场经营主体活力。推广运用全面数字化电子发票。截至目前，全市数字化电子发票推广覆盖率已达93.83%。

记者：昆明的法律法规和政策为昆明构建一流营商环境提供了哪些有力保障？

舒广：法律法规和政策为昆明打造一流营商环境提供了有力行动保障。

政策法规方面，昆明市中级人民法院继出台《昆明市中级人民法院关于为昆明当好全省经济社会发展排头兵提供司法服务和保障的意见》，指导全市两级法院形成一流营商环境建设提出30条具体措施后，今年9月联合昆明市工商联，邀请民营企业家代表就昆明法院司法服务保障民营经济发展进行座谈，探讨优化民营经济发展环境、依法保护民营企业产权和企业家权益、规范破产审判工作、加强和改进执行工作等问题。昆明市五华区检察院出台《关于服务保障法治营商环境的意见》，通过优化涉企司法办案方式、加强涉企案件侦查监督等12项内容；昆明市西山区人民检察院通过设置“西山区法治营商环境人民检察院观察员站”，共同以高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。

政策服务方面，昆明市五华区人民法院结合区域实际，推出23项工作措施，推进一站式多元解纷机制，五华法院立案庭在全省法院系统设置首个“办不了事”窗口，兜底受理和解决企业群众办事时遇到的难题，着力解决政务服务的痛点、堵点、难点。此外，相关部门负责人积极走访调研辖区内企业，面对面了解企业遇到的问题及困难，认真听取企业对法院工作的意见及建议，持续加强与辖区企业的联系，积极为企业解难纾困，为创造更优良的法治化营商环境提供司法保障。

最为突出的是，昆明市中级人民法院在立足发挥审判职能的同时，不断强化司法服务保障营商环境建设的针对性及有效性，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建立健全与行政主管部门、工商联、行业协会的沟通联系与诉调对接机制；在严把案件质量关的同时加快办案进度，多办案、快办案、办好案，为企业实现公平正义“提质加速”；全面升级诉讼服务，实现现场立案标准化、自助立案便捷化、网上立案全覆盖、跨域立案通全国，并对涉产权诉讼、民营企业、中小投资者案件开通诉讼服务绿色通道；加强审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播四大公开平台建设和应用，以公开促公正，以公正树公信；加强法治宣传，通过举办新闻发布会、公众开放日活动等，以案释法，帮助市场主体提高依法营商和风险防范意识。真正践行了司法为民、便民利企。

记者：以您履职的五华区为例，五华区在投资市场打造、企业经营扶持和综合服务体系上取得哪些突出成效？

舒广：近年，五华区着力打造高端产业集聚区、投资兴业首选区，以兴产业为核心，构建“大科创、大健康、大商贸、大文旅”和生产性服务业“4+1”产业体系。截至今年9月，五华区经营主体总量达到159435户，企业65461户；个体工商户93926户，同比增长36.74%。

在贷款扶持方面，五华区面向创业个人及企业提供“个人创业担保贷款”及“贷免扶补”两种贷款方式。

在智能化服务方面，五华区建设了个体工商户智能化无干预办理系统，按照名称申报自主化、经营范围选择标准化、审查核准自动化、身份认证智能化、执照打印自助化、登记全程无纸化原则，通过微信小程序即可无干预办理注册登记，将原人工受理、核准审批环节缩减为系统自动审批。整个办照过程实现自主申报、智能审核、秒批发照，有效提高群众的办事速度和职能部门的审批效率。

同时，五华区在全省率先建设2个楼宇公共法律服务站，探索完善楼宇法律服务“433”工作模式，帮助企业提高合规经营和法治水平。截至目前，楼宇公共法律服务站所属律师共接受五华区法律援助中心指派案件119件，均按要求高效完成了办理。为群众提供面对面免费法律咨询149人次，电话咨询10次，其中30件转化为法律援助案件。为进一步优化法治化营商环境，五华法院在诉讼服务中心开辟“绿色通道”，快速、高效化解涉企案件矛盾纠纷，拓宽和完善企业纠纷解决渠道，助力帮扶中小微企业纾困解难。

记者：除政策法规外，还有哪些硬件设施和条件上的有力支持？

舒广：五华区政务服务中心2023年1月在大厅创新设立优化营商环境服务保障专区，畅通营商环境投诉渠道，提供政策咨询、创业培训、用工对接、金融支持等服务；开展投资项目免费帮办代办服务，优先审批、快速办结，全程跟踪。服务专区成立至今，已解决“办不成事”78件，受理投诉35条，惠企政策咨询723次，为全区投资建设项目、招商引资项目等提供帮办代办服务805次。

记者：作为一名人大代表，您此前围绕法院保障营商环境，曾提出过哪些意见建议，请您展开谈谈。

舒广：昆明法院体系对中小微企业的政策优待和营商服务，可以进一步推进审判提速，坚持“一线工作法”，保障中小企业投资者高效解决纠纷；可以进一步加强府院联动，尤其是与人社局、劳动监察队、劳动仲裁委等部门，强化协同配合，助力帮扶中小微企业诉前调解，纾困解难；可继续优化网上立案，减轻群众诉累；可继续加大创新服务试点的复制推广力度。

以五华区人民法院为例，该院多年来收案数高居全省前列，法官开庭、调证、执行等任务异常繁重。为解决这一问题，五华区人民法院2021年5月28日挂牌成立全省法院系统首个“办不了事”窗口，对疑难事项，由窗口兜底处理。“办不了事”窗口运行以来，受理办理各项事项1378件，其中咨询案件情况1190件，信访投诉178件，接待8人以上群体来访咨询事项10件。

记者：针对打造“温馨春城 投资沃土”的营商环境，您觉得还有哪些法律法规、政策方面的优化空间？

舒广：一方面，营商环境立法体系尚未形成完整科学体系。尽管目前云南省、昆明市政法系统均有出台相应营商环境措施，但各单位、各层级之间措施的关联性不高，措施配合度、衔接性有待加强。同时，并非所有昆明下辖行政区政法系统均有出台属地措施，各区域之间的重视程度、执行力等存在显著差异；另外，现有措施尚不能完全有效覆盖产业全过程、全周期，仍有进一步细化的空间。

针对上述情况，建议对标营商环境发展高质量城市，如北京、上海等，可以参考其相关措施和方案，结合昆明实际，进一步充实政策法规；二是发挥专业法律工作者的作用，除了政法体系内的工作人员，还可整合律师、高校专家等建议和意见，最大化发挥社会协同作用，一起建言献策。

另一方面，应进一步提高监管执法的合法性、合理性。加强对政法系统人员的培训和素质培养，引导执法部门主动担当、积极作为，不断提高为市场主体服务的意识、能力和水平，要做到面对不同层次的市场主体一视同仁，不搞区别对待；对于市场主体存在的违法违规问题，要依法依规、公平公正处理，坚决避免滥罚、错罚等。探索建立包容期管理、“容错”管理等能动审慎的执法监管机制，强化对市场主体合法权益的保护，加强对违法行为的责任追究。

同时，搭建政企“常态化”沟通渠道，听心声、纳建言。可以设置“政法系统对外联络员”或“联络窗口”，搭建政企有效沟通的桥梁，实现沟通“常态化”，便于企业及时与政法单位反馈、沟通经营管理过程中遇到的法治营商环境建设问题，及时化解有碍营商环境建设的矛盾，既体现司法“力度”，又体现司法“温度”，通过营造良好的法治营商环境为整体营商环境建设保驾护航。

此外，还需加强法治宣传。深入开展法治宣传教育，增强全民守法意识，发挥好守法在优化营商环境中的作用；发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，营造良好的法治化营商环境。


来源：掌上春城